黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，“加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開放高地建設(shè)。”今年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）正式對(duì)外公布，標(biāo)志著海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)落實(shí)的新階段。探索創(chuàng)新與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度，是服務(wù)我國(guó)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展要求的迫切需要。
 

　　中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)　　需要海關(guān)守正創(chuàng)新
 

　　在踐行國(guó)家戰(zhàn)略中彰顯海關(guān)政治擔(dān)當(dāng)。在新冠肺炎疫情帶來(lái)全球經(jīng)濟(jì)下行的背景下，打造中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是全方位展現(xiàn)中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象，向全世界釋放提振信心的重大開放信號(hào)。必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，積極推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新和監(jiān)管能力提升，在踐行自由貿(mào)易港的國(guó)家戰(zhàn)略中體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
 

　　在爭(zhēng)創(chuàng)開放標(biāo)桿中履行海關(guān)職責(zé)使命。中國(guó)特色自由貿(mào)易港定位為開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，是我國(guó)深化市場(chǎng)化改革，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要，也是支持經(jīng)濟(jì)全球化、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。自由貿(mào)易港在內(nèi)外貿(mào)、財(cái)政稅務(wù)、金融投資、出入境等政策體系、監(jiān)管模式、管理體制方面將實(shí)現(xiàn)更靈活的開放，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控提出更高要求，必須堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化安全準(zhǔn)入管理，高效精準(zhǔn)打擊走私活動(dòng)，以最高質(zhì)量的監(jiān)管工作，為自由貿(mào)易港的最高水平開放保駕護(hù)航。
 

　　在不斷改革探索中提升海關(guān)治理能力。在《總體方案》中，中央首次正式提出“海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”這一概念。海南全島建設(shè)自由貿(mào)易港，不僅要開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還包括人員進(jìn)出、社會(huì)運(yùn)行和居民消費(fèi)，從進(jìn)口稅制度和海關(guān)監(jiān)管內(nèi)容上完全不同于傳統(tǒng)意義上的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。海南全島實(shí)施“一線放開、二線管住”的管理模式和零關(guān)稅政策，范圍之廣、力度之大在全世界范圍內(nèi)均屬首創(chuàng)。我們要按照“管得住、放得開、效率高、成本低”的目標(biāo)要求，探索建立與自由貿(mào)易港全面開放相適應(yīng)的監(jiān)管方案，以自貿(mào)港海關(guān)監(jiān)管的探索創(chuàng)新，推動(dòng)海關(guān)制度體系不斷發(fā)展完善。
 

　　自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管　　制度創(chuàng)新的基本遵循
 

　　堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)決貫徹管得住放得開要求。自由貿(mào)易港是特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，是當(dāng)今最高水平的開放形態(tài)，必須深度融入全球規(guī)則和治理體系之中。從國(guó)際上看，自由貿(mào)易港都不是絕對(duì)的自由，除了傳統(tǒng)的稅收和貿(mào)易管制措施外，管好貿(mào)易、人員流動(dòng)、公共安全、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)是基礎(chǔ)前提。自貿(mào)港政策實(shí)施后，輸入型、輸出型走私的風(fēng)險(xiǎn)將長(zhǎng)期存在。同時(shí)，海南生態(tài)資源豐富且十分寶貴，公共衛(wèi)生、生物安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。必須牢固樹立底線思維，全面貫徹總體國(guó)家安全觀，在推進(jìn)制度創(chuàng)新的同時(shí)明確各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，堅(jiān)決履行好海關(guān)在維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)安全等方面職責(zé)任務(wù)。
 

　　堅(jiān)持以人民為中心，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)支持最高水平開放。建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，本質(zhì)上是為了滿足人民對(duì)美好生活的向往。推進(jìn)海關(guān)制度創(chuàng)新就要始終站穩(wěn)人民海關(guān)為人民的堅(jiān)定立場(chǎng)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上自由貿(mào)易港的先進(jìn)管理理念和方法，探索實(shí)施更加開放、便利的海關(guān)監(jiān)管模式，降低制度性交易成本，提升跨境貿(mào)易便利度，支持海南自由貿(mào)易港實(shí)施好“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”等開放措施，釋放自貿(mào)港對(duì)全國(guó)對(duì)外開放的溢出效應(yīng)，讓廣大市場(chǎng)主體和人民群眾在中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)中增強(qiáng)獲得感和幸福感。
 

　　堅(jiān)持集成創(chuàng)新，著力構(gòu)建綜合治理格局。自由貿(mào)易港的核心是各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，很大程度上將打破海關(guān)傳統(tǒng)的邊境管理規(guī)則。要落實(shí)好制度集成創(chuàng)新的要求，將自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管作為一個(gè)有機(jī)整體，推動(dòng)自貿(mào)港海關(guān)監(jiān)管與全國(guó)海關(guān)通關(guān)管理互相融合，與自由貿(mào)易港社會(huì)管理、人流物流資金流管理互相銜接，與市場(chǎng)主體的信用管理互相契合，提高精準(zhǔn)監(jiān)管、智能監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管水平。
 

　　大力探索適應(yīng)自由貿(mào)易港的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度
 

　　（一）聚焦制度創(chuàng)新，支持分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。一是聚集自由化國(guó)際化，在“一線”探索更加便利的貨物通關(guān)管理制度。借鑒自貿(mào)港海關(guān)監(jiān)管國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，借助國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”探索運(yùn)用艙單等更加便利的申報(bào)方式。加快制定“一線”禁限進(jìn)口貨物物品“負(fù)面清單”和征稅商品“正面清單”，最大限度減少或取消非安全準(zhǔn)入類貿(mào)易管制，探索實(shí)施精準(zhǔn)布控，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，最大程度提高“一線”的貿(mào)易便利化水平。二是運(yùn)用成熟經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，支持港內(nèi)外探索實(shí)施更加自由、高效、有序的流轉(zhuǎn)。運(yùn)用減免稅監(jiān)管、離島免稅監(jiān)管、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅監(jiān)管等海關(guān)成熟監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，探索運(yùn)用數(shù)字賦碼管理模式，對(duì)企業(yè)和商品進(jìn)行統(tǒng)一身份認(rèn)證，對(duì)“零關(guān)稅”貨物、物品在自由貿(mào)易港內(nèi)加工增值、中轉(zhuǎn)集拼、保稅倉(cāng)儲(chǔ)實(shí)施低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管。三是依托智慧集成管控，在“二線”探索更加精準(zhǔn)的監(jiān)管。探索建立進(jìn)出島貨物數(shù)據(jù)集成管控體系，借助無(wú)感式數(shù)據(jù)采集、無(wú)感式通關(guān)、非侵入式專業(yè)檢查等信息化手段，實(shí)現(xiàn)出入島商品物暢其流，保證自由貿(mào)易港與境外之間貨物、物品自由進(jìn)出。
 

　　（二）嚴(yán)格依法把關(guān)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。一是筑牢三道檢疫檢驗(yàn)防線。主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球復(fù)雜嚴(yán)峻的疫情疫病形勢(shì)和人員進(jìn)出便利化要求，建立口岸公共衛(wèi)生快速反應(yīng)體系，建設(shè)國(guó)際一流、保障全面的綜合性國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心，筑牢衛(wèi)生檢疫防線。圍繞全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等先導(dǎo)項(xiàng)目，建立生物安全快速響應(yīng)防線，強(qiáng)化隔離檢疫設(shè)施設(shè)備配備、加強(qiáng)技術(shù)支撐保障能力建設(shè)、建立完備疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，筑牢國(guó)門生物安全防線。完善進(jìn)出口商品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管防線，建立藥械、高端消費(fèi)品、嬰童用品等重點(diǎn)敏感商品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程信息可追溯，筑牢進(jìn)口商品質(zhì)量安全防線。二是打造三個(gè)監(jiān)管抓手。建設(shè)一個(gè)智慧監(jiān)管云平臺(tái)，集通關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、實(shí)戰(zhàn)指揮于一體，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出港及區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)的運(yùn)輸工具、貨物、物品和人員全方位、全鏈條、全覆蓋監(jiān)管。建立一個(gè)指揮系統(tǒng)，涵蓋島內(nèi)、島外重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)集中調(diào)度、快速反應(yīng)、整體作戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)防控的指揮協(xié)調(diào)。完善一套監(jiān)管體系，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一、二線口岸監(jiān)管設(shè)施，借鑒北京大興機(jī)場(chǎng)、港珠澳大橋等先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，探索應(yīng)用先進(jìn)監(jiān)管設(shè)施設(shè)備和創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管智能化、通關(guān)無(wú)感化。三是構(gòu)建三層打私機(jī)制。從內(nèi)部協(xié)作、綜合治理、聯(lián)合作戰(zhàn)三個(gè)層面，做好海南自貿(mào)港相關(guān)政策落地前后的輸入性、輸出性走私風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判以及針對(duì)性防控，加快建設(shè)環(huán)北部灣瓊州海峽“1+9”反走私聯(lián)合作戰(zhàn)體系，加快推進(jìn)海南省社管平臺(tái)反走私模塊實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用，建立地方政府負(fù)責(zé)、部門各司其職、齊抓共管、多維度防控的反走私綜合治理機(jī)制，形成打擊走私合力。
 

　　（三）推進(jìn)高效協(xié)同，助推自由貿(mào)易港形成綜合治理格局。一是協(xié)同推進(jìn)立法保障與監(jiān)管創(chuàng)新。積極參與《海南自由貿(mào)易港法》立法進(jìn)程，對(duì)自貿(mào)港海關(guān)執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍進(jìn)行概括性授權(quán)。對(duì)2025年之前不具備依法建立實(shí)施特殊制度和政策安排的領(lǐng)域，積極配合國(guó)務(wù)院調(diào)法調(diào)規(guī)，暫停實(shí)施《海關(guān)法》等相關(guān)法規(guī)中的個(gè)別規(guī)定，做到海關(guān)全面履職于法有據(jù)。二是高效聯(lián)動(dòng)海關(guān)執(zhí)法與社會(huì)管理。推動(dòng)建立政府主管、海關(guān)監(jiān)管、社會(huì)共管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與地方政府、口岸查驗(yàn)單位協(xié)同的綜合管控體系。推動(dòng)海關(guān)監(jiān)管平臺(tái)與公安大數(shù)據(jù)中心、進(jìn)出島物流監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，借助雷達(dá)、AIS、光電等感知技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)各管理部門對(duì)島內(nèi)、岸線、海上的全流程動(dòng)態(tài)態(tài)勢(shì)掌控。三是強(qiáng)化信用管理與企業(yè)自律相互印證。大力深化“極簡(jiǎn)審批”改革，在實(shí)施好主動(dòng)披露制度的基礎(chǔ)上，主動(dòng)參與建設(shè)社會(huì)信用管理體系，探索通過(guò)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)與稅務(wù)、外管以及企業(yè)的管理系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“多手段、少手續(xù)”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和“低干預(yù)、高效能”的精準(zhǔn)監(jiān)管，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
 

　　（四）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，打造敢立潮頭的海關(guān)準(zhǔn)軍事化紀(jì)律隊(duì)伍。一是以更高要求鍛造絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，用實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。二是高質(zhì)量推進(jìn)黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作、與自貿(mào)港建設(shè)海關(guān)職責(zé)任務(wù)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，在海南自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中推動(dòng)涌現(xiàn)一批先進(jìn)黨組織和先進(jìn)黨員，帶動(dòng)掀起干事創(chuàng)業(yè)熱潮。三是以更嚴(yán)措施持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，把全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)到自貿(mào)港建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，全面建設(shè)清廉海關(guān)，以全面從嚴(yán)治黨新成效形成更加強(qiáng)大的組織推動(dòng)力。

來(lái)源：海關(guān)總署